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湖北省多模式破解跨界流域治理难题

发表时间:2019-06-06 17:16作者:管理员

湖北,千湖之省,水系密集,其中不少河流奔腾着跨越多市、多县。

跨越多个行政区划,一直是河流生态治理的难题。如何克服互相推诿甚至以邻为壑的现象,携手形成流域治理的合力?近年来,我省多地探索破解跨界流域治理难题之道。

5月,湖北日报全媒记者探访多条跨界流域治理情况,解析我省跨流域生态治理的体味与收获。

湖北日报讯(记者陈熹、刘宇)528日从省生态环境厅获悉,纳入国家考核的我省114个河流断面,14月水质优良断面89个,同比增加10个。以通顺河、黄柏河为代表的跨界流域综合治理模式,成为我省水污染防治的新亮点。

我省流域面积50平方公里以上河流1232条,大多数跨市、县,其中跨省界河流116条。多年来,跨界流域治理一直是水污染防治的难点,存在规则不清,责任不明,上下游互相推诿等问题。

近年来,我省探索跨界流域治理路径,先后出现县区自发联盟、市州主导、省级推进等多种治理模式,一些河流污染加重的态势得以扭转,河流水质明显改善。

滠水河,省内跨界治理“尝鲜者。142.14公里长的滠水河从孝感大悟经黄冈红安、武汉黄陂区汇入长江。2008年滠水河总体水质IV类,64.3%的水域受到污染。作为下游受害者的黄陂区环保部门主动牵头,联合大悟、红安的环保、水务、林业等部门组成联合调查组,徒步排查沿岸污染源。之后,在原省环保厅支持下签署《联合公报》,上下游携手共同治理。如今,滠水河水质总体稳定在地表类,符合饮用水源地标准。

作为长江一级支流,黄柏河流经远安、夷陵,是宜昌市饮用水源地。多年来,两岸的60多家磷矿企业肆意排放,黄柏河水质不断恶化,部分水域成为类水质。2017年底,宜昌市组建黄柏河流域水资源保护综合执法支队,集中行使多部门职能;市人大通过《黄柏河流域保护条例》,立法保护黄柏河;建立与磷矿开采指标挂钩的生态补偿机制。组合拳打出后,黄柏河逐渐变清,今年初宜昌在这里举办了冬泳邀请赛。

而江汉平原腹地通顺河的治理,则由副省长挂帅。长191公里的通顺河流经潜江、仙桃、武汉,10多年来几乎成为集纳沿线各类污水的臭水沟,水质恶化到劣类。以至上游排污,下游就关闸堵回污水,引发上下游矛盾。2017年,我省河湖长制率先在通顺河落地,副省长曹广晶成为通顺河省级河长,协调三地减排治污,一年多后这条黑水河开始变清。

今年以来,我省加快跨界流域治理步伐。武汉根据长江“”“各区的监测断面水质变化,实施严格考核奖惩和生态补偿;4月,襄阳启动市内流域横向生态保护补偿机制,建立1.2亿元生态保护补偿保证金,按照水质改善给予奖励,水质变差予以惩罚原则进行奖惩。

省生态环境厅称,今年我省将推进河湖长制提档升级、河湖跨界确权、生态补偿机制等跨界流域综合治理办法,全力推进跨区域河流的生态治理。

一河一策防“九龙治水

湖北日报全媒记者陈熹刘宇通讯员汪俊磊余峰

跨界流域治理难在哪里?河水流经多市多县,互不管辖,规则不清,责任不明,上下游、左右岸、水上水下相互推诿,谁也管不了谁,致使河流生态、防洪、灌溉等功能被严重分割和弱化。

多年来,跨界流域治理一直是水污染防治的难点,存在规则不清,责任不明,上下游互相推诿等问题。

河长制——打通上下游壁垒

全长191公里的通顺河,起于汉江,流经潜江、仙桃、武汉三地,最后汇入长江。曾经,这条河常年不通不畅,发黑发臭,引发上下游重重矛盾。

矛盾主要集中在潜江与仙桃交界处的深江闸,这本是控制流量、流速的节制闸。2017年以前,上游潜江一排污,下游仙桃就关闭深江闸口,污水长期被堵在闸口处,发黑发臭。上游埋怨下游关闸,下游责怪上游排污,周边群众投诉不断,跨界矛盾持续了10多年之久。

潜江市生态环境局一位干部坦言,以前由于污水处理等配套设施未跟上,园区内部分工厂将污水直排通顺河,原本想通过流动的河水稀释带走污水,现在下游一关闸,变成死水,污染愈发严重。关闸并不是为了堵污。仙桃市生态环境局副局长陈华兵则解释说:之前五六次关闸是因为防汛或是农田水利设施建设。但他也坦言,闸门一关,上游水质进一步恶化,形成恶性循环。

同样形成恶性循环的还有上下游之间的关系:沟通不畅,互相推诿。媒体曝光后,更是矛盾升级,通顺河的水质始终没得到改善。

转机出现在2017年。

省政府牵头,启动通顺河跨界水污染防治,在通顺河率先落实河长制,明确从省到村五级河长,划定各自职责,并设立考核机制追责。副省长曹广晶任通顺河河长。有了河长制,很多问题就好解决了。陈华兵说,由行政规格高出流域市县的威权机制来统筹上下游、各部门之间的协同合作,解决了以前责任不明、沟通不畅、互不买账等诸多难题。

河长制如何明确责任?

生态环境部门在通顺河上下游交界、干支流交汇等重点区域设置5个断面自动监测点,实时更新水质监测数据,数据直传省级监管平台。以前是各自监测,互不承认。省生态环境厅相关负责人介绍说:现在将断面水质的监测数据作为考核依据,所辖河段的入水和出水水质数据一目了然。谁污染、谁负责,不再是一笔糊涂账。

对于关不关闸、谁来控制这一矛盾焦点,在省级河长的协调下,通顺河16座涵闸、4个泵站的调度权全部上收省水利厅,实行流域统一综合调度。据介绍,这样做并不仅是解决两地矛盾,更重要的是解决了通顺河生态流量不足的问题,而流量不足是导致水质恶化的原因之一。在各级河长协调下,相关部门经协商与科学测算,建立通顺河流域联合调度机制,确保通顺河日常有30立方米/秒的生态流量。

201711月,在省级河长协调下,潜江、仙桃、武汉签订通顺河水资源保护跨区联动工作协议,建立联席会议、信息共享、联合执法、协同应急等机制。内要治理,外要沟通。潜江市生态环境局污染防治科周永梅举例说,去年6月底至7月初,因强降水导致泽口闸关闭,潜江段水质在短时间内急剧恶化为劣V类,我们迅速加强河沿线企业排污监管排查,并将排查情况及时函告仙桃,避免误解。

数据显示,2018年底通顺河5个考核断面中,4处水质从2016年的类或劣类提升至类,通顺河水质达十年来最好水平。一条河流,通常有着生态、灌溉、航运、水电等多种功能,这些功能由不同职能部门管理,又涉及各地利益,需要有一个足够的权威来协调管理。湖北大学资源环境学院教授、博士生导师李兆华表示,河长通常是由更高的行政首长来担任,他要把生态河流的功能顺序摆正,将生态保护放在第一位,再协调各利益相关部门。

综合执法——“九龙治水一龙治水

宜昌黄柏河的治理,则从统筹各“涉水部门多头管理入手。其中,综合执法成为黄柏河治理有力抓手。

黄柏河,跨夷陵区、远安县两地的7个乡镇,全长162公里,承担着为宜昌城区及宜东地区200万人生活生产用水和100万亩农田灌溉供水的重任,供水区域内的经济总量约占全宜昌市的70%

如此重要的“母亲河却曾经有过部分断面水质为劣V类的黑历史,还曾爆发过大面积的水华。多年来,宜昌下决心治理黄柏河,效果却不好。黄柏河比较复杂,发源于宜昌夷陵区,流经远安县,又回到夷陵区,涉及环保、水利、渔业、海事等多部门,过去由市县两级多部门管理,权能交叉,职责不清,执法能力分散;各部门之间的标准也不统一,九龙治水最后成了无龙治水宜昌黄柏河流域水资源保护综合执法支队政委席祖荣说。

宜昌黄柏河流域水资源保护综合执法支队副支队长韩卫星举例说,2013年黄柏河上的玄庙观水库旁的一个养猪场,直排污水到黄柏河,生态环境、水利等部门分别都去了,但从职能上并不能直接管养殖场,只能要求上环保设施,最后不了了之。

再加上流域面广,大多都在山里,靠各部门多头管理,执法力量分散,很难顾及。有时候违法行为发生,等相关部门的人赶到时,已经没有证据了。

还有标准不统一的问题,比如水库按照水利部门的要求达标排放,却达不到生态环境部门的标准。“生态环境部门去执法也没道理,毕竟水库达到了水利部门的要求。韩卫星说。

怎么办?

宜昌组建“宜昌市黄柏河流域水资源保护综合执法支队,经省政府授权,集中行使水利、环保、农业、渔业等6项行政监督检查、96项行政处罚、14项行政强制职能。该综合执法机构的执法人员,长期驻扎在夷陵和远安,守在黄柏河边执法。

邹良,驻扎在夷陵区樟梓坪镇的一位执法人员。他熟悉分管河段内的每一个断面、每一家企业、每一个排污口。每天,他和同事们开着车沿河巡查,一旦发现不达标排放、路边河里有垃圾、岸边有非法养殖场、河里有网箱养鱼或非法采砂等问题,不管属于哪个乡镇或县区,也不论是哪个部门分管,都可现场处理,再也不需要区域或部门之间互相协调。“现在执法比以前容易多了,效果也好很多。今年以来,案件同比下降了40%左右。

在组建综合执法部门后,宜昌市人大还出台了《宜昌市黄柏河流域保护条例》,立法保护黄柏河,让综合执法有法可依。

网箱养殖曾经是黄柏河上的一大污染源,因涉及多部门,且法规不明晰,拆了建、建了拆。“40多个肥鱼网箱养殖,早年也是农业局批准了的,很难拆除。一直到2018年,才依法彻底拆除了这些网箱。韩卫星介绍说。

据统计,自综合执法大队2017年运行以来,累计查处水利、环保、渔业行政违法案件76起,督办整改事项68件,强制拆除库区非法捕捞抬网、拦网、网箱59处,关闭矿井1处,责令拆除非法采砂场6处,畜禽养殖场4处,拆除非法码头1处。特别是黄柏河上水库的网箱养殖、非法采砂、违法建筑等历史遗留顽疾得到根治。

目前,黄柏河的综合治理经验正在宜昌市推广。宜昌市称,今年将在另外一条跨区域更多、涉及面积更广的河流——玛瑙河成立综合执法队。

                                                                                                             (来源:人民湖北



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